繁華大都會東京,據說非法入境的外國人多達15萬。這些人絕大多數生活在社會最底層,時刻都遭受惡徒的欺凌。為了保護自己,偷渡者們組成了非法的“異邦都政府”(通稱:里都廳)。在那里有不被金融廳和厚生勞動省所認可的銀行和醫院,更有能夠解決各種邊緣問題的異邦警察。在里都廳擔任異邦警察署長的久保冢早紀就是那么一個神秘人物,他將以其特有的方式與各方勢力周旋對抗……
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