昭和39年夏天——即將舉辦奧邥�的東京，接連發生了兩起火災。起火地點是東京奧邥�警備最高負責人幕僚長須賀修一郎（岸部一德）的私邸、以及中野的警察學校。可是不知道為什么，針對這兩起火災卻發布了禁止談論的命令。警視廳搜查一課的警察落合昌夫（竹野內豐）也是偶然聽到同事巖村杰（齊藤工）說起才知道真相。不光是記者，為什么對搜查一課都隱瞞情報...落合表示非常驚訝。之后，中野警察學校在火災數日后，事態迎來了大改變。落合所屬的搜查一課五系的所有人都被秘密召集。搜查一課課長玉利（澤村一樹）和搜查一課課長代理田中（大杉漣）宣布，須鶴幕僚長的私邸在火災前幾天，有一封剪貼的恐嚇信寄給了警視總監。恐嚇信是在中野警察學校火災前寄到的。東京奧邥�對我國而言非常重要，不允許有任何的不安因素存在——玉利發布命令。落合以及同事們展開了秘密調查。之后，落合找到了目擊者表示在事件前見過一對男女坐著跑車出現在須賀幕僚長私邸附近。查明了車主是須賀幕僚長的次子忠（速水重道）落合以及一課的警察想追查須賀忠，卻被玉利課長叫停。落合一行人在東京到處奔走持續調查，明確了太田區的北野火藥丟失了25個施工炸藥，落合去了與之熟識的公司山晉興業。查到了社長山田晉一（柄本明）以及來自于秋田的貧窮大學生島崎國男（松山健一）的存在。某天，又發生了另一個事件。把島崎作為嫌犯之一的落合開始調查他，然后發現在東大念書的妹妹有美（黑木明紗）是島崎的戀人，落合非常驚訝。真兇到底是誰？目的是什么？在國家最大的活動奧邥�之前，警方賭上國家的尊嚴，展開了與犯人令人窒息的對決。