繁華大都會東京，據說非法入境的外國人多達15萬。這些人絕大多數生活在社會最底層，時刻都遭受惡徒的欺凌。為了保護自己，偷渡者們組成了非法的“異邦都政府”（通稱：里都廳）。在那里有不被金融廳和厚生勞動省所認可的銀行和醫院，更有能夠解決各種邊緣問題的異邦警察。在里都廳擔任異邦警察署長的久保冢早紀就是那么一個神秘人物，他將以其特有的方式與各方勢力周旋對抗……
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